1986年6月25日第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)根據1988年12月29日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》修正1998年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議修訂)

　　中華人民共和國主席令 第八號

　　《中華人民共和國土地管理法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議于1998年8月29日修訂通過(guò)，現將修訂后的《中華人民共和國土地管理法》公布，自1999年1月1日起施行。

　　中華人民共和國主席　　江澤民

　　1998年8月29日

　　目　錄

　　第一章　總　則

　　第二章　土地的所有權和使用權

　　第三章　土地利用總體規劃

　　第四章　耕地保護

　　第五章　建設用地

　　第六章　監督檢查

　　第七章　法律責任

　　第八章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強土地管理，維護土地的社會(huì )主義公有制，保護、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護耕地，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據憲法，制定本法。

　　第二條　中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì )主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

　　全民所有，即國家所有土地的所有權由國務(wù)院代表國家行使。

　　任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

　　國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用。

　　國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥?chē)型恋厥褂脵嗟某狻?/p>

　　第三條　十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

　　第四條　國家實(shí)行土地用途管制制度。

　　國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護。

　　前款所稱(chēng)農用地是指直接用于農業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

　　使用土地的單位和個(gè)人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

　　第五條　國務(wù)院土地行政主管部門(mén)統一負責全國土地的管理和監督工作。

　　縣級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國務(wù)院有關(guān)規定確定。

　　第六條　任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規的義務(wù)，并有權對違反土地管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。

　　第七條　在保護和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎勵。

　　第二章　土地的所有權和使用權

　　第八條　城市市區的土地屬于國家所有。

　　農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

　　第九條　國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。

　　第十條　農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(鎮)農民集體所有的，由鄉(鎮)農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)、管理。

　　第十一條　農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認所有權。

　　農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認建設用地使用權。

　　單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認使用權;其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。

　　確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規定辦理。

　　第十二條　依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。

　　第十三條　依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第十四條　農民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權受法律保護。

　　在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內，對個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當調整的，必須經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)批準。

　　第十五條　國有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

　　農民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府批準。

　　第十六條　土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。

　　單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

　　當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

　　在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

　　第三章　土地利用總體規劃

　　第十七條　各級人民政府應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。

　　土地利用總體規劃的規劃期限由國務(wù)院規定。

　　第十八條　下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。

　　地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過(guò)上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

　　省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

　　第十九條　土地利用總體規劃按照下列原則編制：

　　(一)嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地;

　　(二)提高土地利用率;

　　(三)統籌安排各類(lèi)、各區域用地;

　　(四)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續利用;

　　(五)占用耕地與開(kāi)發(fā)復墾耕地相平衡。

　　第二十條　縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。

　　鄉(鎮)土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

　　第二十一條　土地利用總體規劃實(shí)行分級審批。

　　省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，報國務(wù)院批準。

　　省、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規劃，經(jīng)省、自治區人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

　　本條第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準;其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

　　土地利用總體規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。

　　第二十二條　城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。

　　城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過(guò)土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。

　　在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

　　第二十三條　江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

　　第二十四條　各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實(shí)行建設用地總量控制。

　　土地利用年度計劃，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執行。

　　第二十五條　省、自治區、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會(huì )報告。

　　第二十六條　經(jīng)批準的土地利用總體規劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準;未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。

　　經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規劃。

　　經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。

　　第二十七條　國家建立土地調查制度。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關(guān)資料。

　　第二十八條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)根據土地調查成果、規劃土地用途和國家制定的統一標準，評定土地等級。

　　第二十九條　國家建立土地統計制度。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)和同級統計部門(mén)共同制定統計調查方案，依法進(jìn)行土地統計，定期發(fā)布土地統計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關(guān)資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

　　土地行政主管部門(mén)和統計部門(mén)共同發(fā)布的土地面積統計資料是各級人民政府編制土地利用總體規劃的依據。

　　第三十條　國家建立全國土地管理信息系統，對土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。

　　第四章　耕地保護

　　第三十一條　國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。

　　國家實(shí)行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質(zhì)量相當的耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開(kāi)墾費，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

　　省、自治區、直轄市人民政府應當制定開(kāi)墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開(kāi)墾耕地或者按照計劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗收。

　　第三十二條　縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　第三十三條　省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少;耕地總量減少的，由國務(wù)院責令在規定期限內組織開(kāi)墾與所減少耕地的數量與質(zhì)量相當的耕地，并由國務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)行政主管部門(mén)驗收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開(kāi)墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區域內開(kāi)墾耕地的數量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。

　　第三十四條　國家實(shí)行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理：

　　(一)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內的耕地;

　　(二)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;

　　(三)蔬菜生產(chǎn)基地;

　　(四)農業(yè)科研、教學(xué)試驗田;

　　(五)國務(wù)院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

　　各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上。

　　基本農田保護區以鄉(鎮)為單位進(jìn)行劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第三十五條　各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

　　第三十六條　非農業(yè)建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。

　　禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

　　禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。

　　第三十七條　禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

　　在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規定辦理。

　　承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

　　第三十八條　國家鼓勵單位和個(gè)人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地;適宜開(kāi)發(fā)為農用地的，應當優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農用地。

　　國家依法保護開(kāi)發(fā)者的合法權益。

　　第三十九條　開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開(kāi)墾的區域內，經(jīng)依法批準后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

　　根據土地利用總體規劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

　　第四十條　開(kāi)發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(cháng)期使用。

　　第四十一條　國家鼓勵土地整理?？h、鄉(鎮)人民政府應當組織農村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。

　　第四十二條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應當按照國家有關(guān)規定負責復墾;沒(méi)有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專(zhuān)項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。

　　第五章　建設用地

　　第四十三條　任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉鎮企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地的除外。

　　前款所稱(chēng)依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地。

　　第四十四條　建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

　　省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎設施建設項目、國務(wù)院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務(wù)院批準。

　　在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實(shí)施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關(guān)批準。

　　在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

　　本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

　　第四十五條　征用下列土地的，由國務(wù)院批準：

　　(一)基本農田;

　　(二)基本農田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;

　　(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。

　　征用前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。

　　征用農用地的，應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農用地轉用的，同時(shí)辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時(shí)辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。

　　第四十六條　國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

　　被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書(shū)到當地人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補償登記。

　　第四十七條　征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。

　　征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhù)物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個(gè)需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

　　征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。

　　被征用土地上的附著(zhù)物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

　　征用城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關(guān)規定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設基金。

　　依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　國務(wù)院根據社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

　　第四十八條　征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應當公告，并聽(tīng)取被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見(jiàn)。

　　第四十九條　被征地的農村集體經(jīng)濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監督。禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

　　第五十條　地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。

　　第五十一條　大中型水利、水電工程建設征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規定。

　　第五十二條　建設項目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)可以根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。

　　第五十三條　經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關(guān)文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設用地申請，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查，報本級人民政府批準。

　　第五十四條　建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

　　(一)國家機關(guān)用地和軍事用地;

　　(二)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;

　　(三)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;

　　(四)法律、行政法規規定的其他用地。

　　第五十五條　以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務(wù)院規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

　　自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專(zhuān)項用于耕地開(kāi)發(fā)。

　　第五十六條　建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地;確需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關(guān)城市規劃行政主管部門(mén)同意。

　　第五十七條　建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準。其中，在城市規劃區內的臨時(shí)用地，在報批前，應當先經(jīng)有關(guān)城市規劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補償費。

　　臨時(shí)使用土地的使用者應當按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

　　第五十八條　有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

　　(一)為公共利益需要使用土地的;

　　(二)為實(shí)施城市規劃進(jìn)行舊城區改建，需要調整使用土地的;

　　(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的;

　　(四)因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的;

　　(五)公路、鐵路、機場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準報廢的。

　　依照前款第(一)項、第(二)項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

　　第五十九條　鄉鎮企業(yè)、鄉(鎮)村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等鄉(鎮)村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設;建設用地，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規定辦理審批手續。

　　第六十條　農村集體經(jīng)濟組織使用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關(guān)批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準;其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

　　按照前款規定興辦企業(yè)的建設用地，必須嚴格控制。省、自治區、直轄市可以按照鄉鎮企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規模，分別規定用地標準。

　　第六十一條　鄉(鎮)村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經(jīng)鄉(鎮)人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準;其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

　　第六十二條　農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準。

　　農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

　　農村村民住宅用地，經(jīng)鄉(鎮)人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

　　農村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

　　第六十三條　農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設;但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。

　　第六十四條　在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建。

　　第六十五條　有下列情形之一的，農村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：

　　(一)為鄉(鎮)村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的;

　　(二)不按照批準的用途使用土地的;

　　(三)因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用土地的。

　　依照前款第(一)項規定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。

　　第六章　監督檢查

　　第六十六條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)對違反土地管理法律、法規的行為進(jìn)行監督檢查。

　　土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規，忠于職守、秉公執法。

　　第六十七條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：

　　(一)要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復制;

　　(二)要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權利的問(wèn)題作出說(shuō)明;

　　(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現場(chǎng)進(jìn)行勘測;

　　(四)責令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規的行為。

　　第六十八條　土地管理監督檢查人員履行職責，需要進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行勘測、要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供文件、資料和作出說(shuō)明的，應當出示土地管理監督檢查證件。

　　第六十九條　有關(guān)單位和個(gè)人對縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務(wù)。

　　第七十條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)在監督檢查工作中發(fā)現國家工作人員的違法行為，依法應當給予行政處分的，應當依法予以處理;自己無(wú)權處理的，應當向同級或者上級人民政府的行政監察機關(guān)提出行政處分建議書(shū)，有關(guān)行政監察機關(guān)應當依法予以處理。

　　第七十一條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)在監督檢查工作中發(fā)現土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送有關(guān)機關(guān)，依法追究刑事責任;不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。

　　第七十二條　依照本法規定應當給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門(mén)有權責令有關(guān)土地行政主管部門(mén)作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門(mén)的負責人行政處分。

　　第七章　法律責任

　　第七十三條　買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得;對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施;可以并處罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十四條　違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令限期改正或者治理，可以并處罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十五條　違反本法規定，拒不履行土地復墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，責令繳納復墾費，專(zhuān)項用于土地復墾，可以處以罰款。

　　第七十六條　未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　超過(guò)批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第七十七條　農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第七十八條　無(wú)權批準征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無(wú)效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

　　非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

　　第七十九條　侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第八十條　依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿(mǎn)拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令交還土地，處以罰款。

　　第八十一條　擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

　　第八十二條　不依照本法規定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令其限期辦理。

　　第八十三條　依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權制止。建設單位或者個(gè)人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴;期滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

　　第八十四條　土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第八章　附　　則

　　第八十五條　中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法;法律另有規定的，從其規定。

　　第八十六條　本法自1999年1月1日起施行。

　　附：《刑法》有關(guān)條文

　　第二百二十八條　以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣(mài)土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣(mài)土地使用權價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣(mài)土地使用權價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。

　　第三百四十二條　違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　第四百一十條　國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。